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  • 居民天然气下月将建弹性价格机制

       5月25日,国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》(以下简称通知),明确自610日起理顺居民用气门站价格、完善价格机制。

       本次调整是我国天然气市场化改革,依照管住中间,放开两头的又一重大进展。这也是继2010年以来,居民用气门站价格首次调整。

       值得注意的是,此次调整居民用气门站价格并不意味着终端销售价格会立刻调整。通知提出,方案实施时居民门站价格暂不上浮,实施一年后允许上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的,此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米350元,剩余价差一年后适时理顺。

       推行季节性差价政策

       通知明确,建立反映供求变化的弹性价格机制。将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接。供需双方可以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格,实现与非居民用气价格机制衔接。并且,鉴于天然气增值税税率由11%降低至10%,统一按10%税率安排天然气基准门站价格。

       此外,通知提出,推行季节性差价政策,鼓励市场化交易。供需双方要充分利用弹性价格机制,在全国特别是北方地区形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系,消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮,消费淡季适当下浮,利用价格杠杆促进削峰填谷,鼓励引导供气企业增加储气和淡旺季调节能力。

       天然气价格改革分步推进,近年来主要侧重于非居民用气,居民用气价格改革相对滞后,由中石油、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份(西藏尚未通管道气)居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,价格没有理顺,价格水平低于非居民用气。

       发改委有关负责人答记者问时表示,目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右,不仅低于进口气供应成本,也低于国产气供应成本。

       国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示,长期以来,我国对公用事业领域民用价格的调整都比较谨慎,但天然气进口依存度已经接近40%,进口增速比石油还要高,这越来越要求价格机制要向市场化方向逐步靠拢,居民用气价格也必须跟随市场浮动起来。

       厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者采访时表示,价格倒挂不能反映成本。同时,此前的居民用气门站价格为上限价格管理,无法及时准确反映供需变化,影响资源分配效率。

       发改委有关负责人还指出,居民用气门站价格低于非居民,容易导致供需双方钻空子,实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点,影响市场运行效率,也不利于政府监管。

       林伯强表示,居民用气门站价格理顺后,意味着门站环节将不再区分居民和非居民用气,市场将更大限度发挥作用,价格更能反映供需情况,改革可谓是众望所归。

       精准补助城镇低收入群体

       通知明确,居民用气门站价格理顺后,终端销售价格由地方政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,自主决策具体调整幅度、调整时间等。

       价格调整对居民影响几何?发改委有关负责人表示,对居民消费价格指数(CPI)影响很小。理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右,按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、20188月份全部疏导测算,影响2018CPI上升0.02个百分点左右。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元,对CPI的影响会更小。

       此外,对居民实际生活影响较小。发改委有关负责人表示,由于各省门站价格调整幅度不一,因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样。对城镇居民家庭,每户每月基本生活用气20立方米左右,按最大调价幅度每立方米0.35元测算,每月增支7元左右。

       太平洋证券化工团队报告也指出,考虑居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,而2017年城镇居民人均可支配收入3.64万元,比2010年增长90.46%,本次调整对家庭生活水平几无影响。

       且值得注意的是,通知提出,对城乡低收入群体和北方地区农村煤改气家庭等给予适当补贴。补贴由地方政府承担主体责任,中央财政利用大气污染防治等现有资金管道加大支持力度。

       发改委有关负责人表示,对城镇低收入群体,通过采取发放补助、提高最低生活保障标准等措施后,其基本生活不受影响。北方地区农村煤改气家庭,给予补贴后负担基本不增加。

       对此,林伯强表示,这是将此前人为压低居民用户天然气价格的暗补变为对贫困居民用户更为精准的明补。补贴更加透明,真正保障了低收入人群。 

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